法制周訊:尹秀春.黃澤
下坪村位于洪江市安江鎮東南部，距安江城區9公里，總面積15.5平方公里，其中耕地面積3800畝，山林面積7050畝，共轄20個村民小組、1215戶4560人，中共黨員115名。主要產業為林木、水稻、黃金供柚、冰糖柚、油菜、柑橘、獼猴桃、竹筍、紐荷爾、玩具加工等。現有林業基地1200余畝，高產油菜示范基地1000余畝，獼猴桃種植基地200畝，紐荷爾高標準產業基地1000余畝，村集體高品質柑橘基地210畝，全村柑橘總產400萬斤。2019年度被評為國家森林鄉村、懷化市同心美麗鄉村，也是懷化市實施發展壯大村級集體經濟“五個一百”工程，打造100個集體經濟示范村之一。
為加快實施國家鄉村振興戰略，發展壯大村集體經濟，安江鎮下坪村根據自身實際，制定了村集體經濟三年倍增計劃，村集體經濟五年發展規劃。圍繞“黨建引領、科學籌劃、完善機制、配強隊伍、抓好落實”五個方面，整合農村資源要素，盤活農村資源資產資金，最大限度激發農村經濟活力，提高村級組織部署、服務群眾、推動發展能力，全力推進鄉村振興。
黨建引領強部署。一是明確思路，以“黨建引領村集體經濟”為總遵循，以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持“綠水青山就是金山銀山”和新發展理念，依托省市縣鎮政策支持，市鎮兩級主要領導聯點指導，充分發揮“村黨委+合作社+農戶”等優勢，把握“村級主導、因地制宜、市場主體、示范帶動、整體聯動”原則，盤活“三資”、培育“頭雁”、打造“特色”。二是創新形式，黨員干部帶頭創新村集體經濟發展形式，多途徑增加村集體經濟可支配收入,探索“互聯網+現代農業”營銷模式，線上拓寬農產品銷路，打造下坪村綠色農產品品牌；線下提升農村人居環境質量，加強基礎設施配套建設，打造良好的招商環境，培育“旅游+產銷”為一體特色產業鏈。三是凝心聚力，鼓勵村民入股，按股份比例進行收益分紅，積極調動農戶參與集體經濟合作，壯大村集體經濟發展實力，提升村民參與感、獲得感、幸福感，力爭在五年之內，鄉村旅游產業基地初見成效，村集體經濟年收入達140萬元以上。
科學籌劃促發展。深入分析下坪村發展集體經濟優劣勢，通過對產業項目“反復調研、科學規劃”，明確“農業產業”和“休閑旅游業”為當前村集體經濟發展壯大的主要抓手，采取“政策結合+自主謀劃”的方式，搶抓發展機遇，夯實發展基礎。一是把握洪江市“兩城三區 融合發展”戰略契機。緊扣鄉村振興發展總要求，認真做好鄉村振興項目資金申報工作，2021年洪江市已明確下坪村鄉村振興入庫項目資金610萬元，懷化市安排推進鄉村振興補助資金60萬元，共670萬元項目資金用于重點發展生態休閑旅游產業基礎設施建設、種植產業發展和美麗鄉村建設，致力打造洪江市生態宜居休閑旅游樣板示范區。二是開展農村人居環境整治行動。依托下坪村新時代文明實踐站，組織志愿服務隊伍發動廣大村民，大力開展“環境衛生清掃、美家美戶美村美人、最美庭院”等鄉村人居環境衛生整治服務活動，落實“八整潔”要求，基本實現庭前院落、主次干道清潔干凈目標；全域推進村莊環境綜合整治，深入開展“五清一改”村莊清潔行動，清理村內溝塘、農業生產廢棄物、亂堆亂放雜物、廢舊廣告牌、廢棄圈舍等無功能建筑，有效整改影響農村人居環境的不良因素，基本實現村莊環境整潔有序；著力實施基礎設施提質改造，完善轄區內主次干道、村部及周邊環境“美化、亮化、硬化”建設，全面提升村容村貌，為全域旅游經濟發展夯實基礎。三是探索“旅游+產銷”經濟發展模式。一方面，鞏固壯大農產品產業，對村集體竹筍產業園、獼猴桃產業園、柑橘產業園、冰糖柚產業園、黃金貢柚產業園、紐荷爾基地等產業項目采取“加強基礎設施配套建設、組建專業化管理團隊、建立合作社、搭建電商平臺”等措施，在原有村集體產業生產管理隊伍的基礎上，擴充生產管理人員，加強技術培訓，添置現代化生產設備，走產業專業化、規模化經營模式，承接本村及外村農產品生產管理業務，提升產品整體品質，降低農產品生產成本，進一步提升農產品產銷收益；另一方面，大力發展休閑旅游產業，邀請洪江市相關部門聯合組成的專家組對下坪村50畝沿河風光帶進行了實地考察，并聘請專業的旅游開發公司和規劃設計公司出具了《下坪旅游度假區規劃方案》《下坪旅游度假區建設項目可行性研究報告》《下坪旅游度假區建設項目規劃設計》,在原有下坪沅水灘休閑農莊的基礎上，整體規劃，建設下坪旅游度假區，打造生態宜居、休閑旅游特色品牌，培育旅游經濟良好環境。
完善機制嚴監督。一是規范流程，產業項目實施前充分進行調研論證，產業項目實施廣泛征求群眾意愿，召開村民代表大會，確定發展產業項目、經濟模式、投入機制、分配方式，細化方案、規范流程；二是強化管理，建立健全村集體經濟財務管理制度，規范村集體經濟收益和分配，確定產業項目概況、投資概算、資金來源、管理模式、效益分析等，增強公開公示力度，接受群眾和社會監督；三是嚴格監督，明確村集體經濟發展資金必須專款專用，專項用于村集體經濟發展，嚴禁擠占、挪用，村級監督委員負責全程對村集體經濟發展款項的落實進行監督。
選優配強建隊伍。“火車跑得快，全靠車頭帶。”村級集體經濟發展，關鍵在村兩委班子建設。一是配強班子，新一輪村“兩委”班子換屆配齊配強了新的村兩委班子，優化了年齡結構和文化程度，村兩委的戰斗力、凝聚力和號召力得到了顯著提高。二是提升素質，著力提高村“兩委”干部隊伍的整體素質，通過采取“規定動作+自選動作”培訓學習的方式，推選村干部參加各級集中培訓及要求村干部自身通過“學習+實踐”的方式切實提高政策執行能力、依法辦事能力、組織協調能力和經營管理能力的本領。三是嚴格要求，村兩委必須嚴格遵守村財務管理制度和廉潔自律的有關規定，嚴禁在發展集體經濟中存私心、謀私利，嚴格防止集體資產流失，保障村集體經濟不受侵害，盡最大能力促成下坪村集體經濟的持續、穩定發展。
慎終如始抓落實。通過兩委班子會議，明確把集體經濟發展規劃列入重要工作日程。一是健全制度，通過采取目標管理的辦法，健全村級集體經濟實績專項考核體系，細化考核指標和計分辦法，明確責任主體，簽訂責任書，把責任落實到個人。二是抓實進度，采取“及時匯報、及時調度、及時公示”方式，及時跟進村級集體經濟發展情況，協調解決產業項目建設過程中所遇到的各類問題，確保產業項目發展順利。三是推廣典型，推行以點帶面，采取政策引、骨干帶的方式，充分挖掘先進典型、總結先進經驗、推廣先進理念，進一步提升村民對集體經濟發展的“動手能力”，推動村級集體經濟由小到大、由點到面地不斷發展壯大，確保全面實現規劃目標任務。
責編：伏志勇
來源：法制周報
